新聞資訊/ NEWS
川府函〔2017〕205號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府
2017年11月6日
四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案
省委、省政府把農(nóng)村住房建設(shè)作為民生工程的重中之重，持續(xù)推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造以及易地扶貧搬遷，農(nóng)村居住條件得到極大改善。但目前各地仍存在較大數(shù)量的以土坯墻或夯土墻為主要承重構(gòu)件的土坯房，其中有部分還是危舊土坯房，既不能滿足抗震設(shè)防要求，又不能保障農(nóng)戶基本生活需要，存在安全隱患。為確保農(nóng)村住房安全，進一步改善居住條件，省委、省政府決定實施“農(nóng)村土坯房改造行動”，計劃用5年時間基本完成農(nóng)村土坯房特別是危舊土坯房改造。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以住房安全有保障為目標，以機制創(chuàng)新為抓手，突出重點、分類指導(dǎo)，多措并舉、分步實施，開展全省“農(nóng)村土坯房改造行動”，消除安全隱患，改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進美麗繁榮和諧四川建設(shè)。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)，群眾主體。市（州）、縣（市、區(qū)）政府切實加強引導(dǎo)，整合政策資源，集聚資金力量，用好現(xiàn)有政策，支持土坯房改造。堅持從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿、結(jié)合群眾需要制定改造措施，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，以農(nóng)戶為主體推進土坯房改造工作。
因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地土坯房現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件等，堅持“宜保則保、宜改則改、宜建則建”實施改造，注重改建和新建相結(jié)合，不搞“一刀切”。對于具有傳統(tǒng)歷史文化價值的土坯房，要保護提升、活化利用；對于能夠通過維修加固消除安全隱患的土坯房，要優(yōu)先加固除險；對于存在嚴重安全隱患無法加固的危舊土坯房，要抓緊拆除并根據(jù)實際需要實施重建。
傳承文化，改善環(huán)境。突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。結(jié)合“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施“三建四改”（建庭院、入戶路、沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈），改善農(nóng)村人居環(huán)境。
經(jīng)濟適用，確保安全。充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力，以住房安全和滿足基本生活功能為前提，合理確定建設(shè)標準和改造方式，降低改造成本。嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)標準，切實加強改造質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)房建設(shè)水平和抗震設(shè)防能力。
統(tǒng)籌推進，規(guī)范建設(shè)。各有關(guān)單位（部門）加強政策銜接，切實履行職責(zé)，密切配合，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進改造行動。堅持政策措施、補助對象、補助標準公開透明，規(guī)范建設(shè)管理程序，建設(shè)陽光工程、民心工程、放心工程。
二、目標任務(wù)
通過“拆、保、改、建”相結(jié)合的方式，力爭用5年時間，到2022年基本完成全省269.6萬戶農(nóng)村土坯房的分類改造整治工作。其中，拆除按相關(guān)規(guī)定應(yīng)拆未拆土坯房84.6萬戶，指導(dǎo)改造有現(xiàn)行政策補助的唯一常住土坯房68.6萬戶，支持改造無現(xiàn)行政策補助的唯一常住土坯房85.7萬戶，鼓勵拆除全家常年在外定居而長期未居住的土坯房30.7萬戶。
2017年，完成前期研究、政策準備和改造規(guī)劃，啟動改造行動；2018年，完成總目標任務(wù)的20%；2019年，累計完成總目標任務(wù)的40%；2020年，累計完成總目標任務(wù)的70%；2021年，累計完成總目標任務(wù)的90%；2022年，基本完成。在時間進度安排上，優(yōu)先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。
三、重點工作
（一）摸清底數(shù)，分類實施改造。認真開展調(diào)查研究，摸清農(nóng)村土坯房改造底數(shù)，開展評估鑒定，確定改造對象、方式、標準和數(shù)量，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。在此基礎(chǔ)上實施分類改造：對應(yīng)拆未拆土坯房，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法限期拆除；對無人居住的可拆土坯房，通過給予適當(dāng)經(jīng)濟補償引導(dǎo)鼓勵拆除；對無力建新又需拆除的危舊土坯房，用好用活支持政策，幫助拆除新建。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局，列首位的為牽頭單位，下同）
（二）做好規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)房布局。將土坯房改造工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的要求，堅持集約節(jié)約用地，合理安排農(nóng)村土坯房改造計劃和新建農(nóng)房選址布局，制定土坯房改造和新建農(nóng)房設(shè)計方案，編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施規(guī)劃，為推動土坯房改造工作提供規(guī)劃指引。堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪行洪通道），選好建房地址。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）
（三）發(fā)動群眾，科學(xué)有序推動。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，引導(dǎo)其依靠自身努力改造土坯房。堅持盡力而為、量力而行，嚴格控制建房面積和標準，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法，暢通群眾訴求渠道，守住不強拆、不違法底線，切實維護好群眾的選擇權(quán)、戶籍權(quán)，以及土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作，動員省內(nèi)國有企業(yè)和在川央企幫扶農(nóng)村土坯房改造，鼓勵幫扶單位與困難群眾開展“一對一”結(jié)對幫扶，形成全社會關(guān)注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局）
（四）強化監(jiān)管，確保改造質(zhì)量。嚴格執(zhí)行《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，將農(nóng)村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》等農(nóng)房建設(shè)強制性標準，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，提高土坯房改造規(guī)范化和專業(yè)化水平。加強對新建房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收，全面提高土坯房改造質(zhì)量。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
四、支持政策
用好已有農(nóng)村住房建設(shè)政策，創(chuàng)新思路研究出臺專項政策，聚焦無現(xiàn)行政策補助的唯一常住危舊土坯房實施改造工作。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，將土坯房改造與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，按照適度聚居的原則，合理引導(dǎo)散居土坯房改造向新村聚居點集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”，大力簡化審批流程。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H設(shè)計滿足國家及地方規(guī)范標準的土坯房改造方案圖集，免費向群眾發(fā)放。鼓勵傳統(tǒng)村落中的土坯房根據(jù)實際情況進行修繕、修復(fù)、加固，有條件的可作為傳統(tǒng)土坯房民居維修范例加以推廣，也可作為傳統(tǒng)文化活動場所或傳統(tǒng)技藝傳習(xí)所，使村落傳統(tǒng)文化得以活態(tài)傳承。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）強化用地保障。各級國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標實行專項管理，按不低于省上下達新增建設(shè)用地計劃總量的5%安排用于保障農(nóng)村住房建設(shè)，其中安排一定比例專項用于土坯房改造，指標不足的調(diào)劑解決，確保應(yīng)保盡保。宅基地騰退的集體建設(shè)用地指標，由村集體統(tǒng)一收儲，優(yōu)先保障用于農(nóng)村土坯房改造。
拓寬土坯房退出渠道，進城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的，可由本集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購，用于解決農(nóng)房用地，或根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定整理利用。
用好增減掛鉤等政策，土地整理、增減掛鉤等項目設(shè)置盡量與土坯房改造相結(jié)合，增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先將土坯房納入增減掛鉤項目區(qū)。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補平衡通道，原土坯房用地復(fù)墾新增耕地可用于占補平衡。貧困縣節(jié)余掛鉤指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，指標收益返還用于支持土坯房改造。積極探索土坯房改造任務(wù)重的非貧困縣，土坯房改造納入增減掛鉤項目產(chǎn)生的節(jié)余掛鉤指標在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)。土坯房增減掛鉤拆舊農(nóng)戶自愿、進城后生產(chǎn)生活有保障的前提下，支持采用貨幣化補償方式安置。
盤活農(nóng)村集體土地，通過土坯房改造等節(jié)約的建設(shè)用地，采取出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式，可用于鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集資金支持改造。（責(zé)任單位：國土資源廳）
（三）實施財金互動。實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市縣政府對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當(dāng)貼息，降低農(nóng)村困難農(nóng)戶改造成本，省級財政在2018年至2022年間按照市縣財政年度實際貼息額的50%對市縣財政給予財力補助。
探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵市縣建立農(nóng)村土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃的農(nóng)戶提供融資支持，對金融機構(gòu)為規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當(dāng)風(fēng)險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%對市縣財政給予財力補助。（責(zé)任單位：財政廳、省金融工作局）
（四）加強設(shè)施配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶、隨遷戶等涉及土坯房改造的集中安置點，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，保障安置區(qū)群眾的出行條件和滿足群眾生產(chǎn)生活需求。在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，按照“缺什么補什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮今后一個時期人口流量流向，同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標準等，按照國家相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧移民局）
（五）整合扶貧政策。按照“整合項目、聚焦資金、集中投放、精準扶持”的總體思路，對全省建檔立卡貧困戶中需改造的土坯房，分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等項目優(yōu)先組織實施。以貧困戶為主的安置點，涉及危舊土坯房改造項目的隨遷戶可享受安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。88個貧困縣在貧困戶危房改造集中安置點，可整合涉農(nóng)資金支持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、社會各界幫扶資金，優(yōu)先使用于建檔立卡貧困戶土坯房改造。（責(zé)任單位：省扶貧移民局、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）層層落實責(zé)任。建立“省指導(dǎo)，市（州）統(tǒng)籌，縣（市、區(qū)）負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實”的工作機制，市（州）和縣（市、區(qū)）要進一步細化年度計劃和推進措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保各項目標任務(wù)按時全面完成。實行分級負責(zé)，一級抓一級，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)同志是本級土坯房改造工作******責(zé)任人，逐級簽訂目標責(zé)任書，層層壓實責(zé)任。
（二）強化督查考核。建立完善信息報送機制，各市（州）、縣（市、區(qū)）每季度向上級報送工作情況，其中市（州）分別于4月、7月、10月以及次年1月向省農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）報送工作推進情況。各地、各部門制定農(nóng)村土坯房改造工作督查考核辦法，加強農(nóng)村土坯房改造督查考核工作，建立巡查、督查機制，及時整改督查發(fā)現(xiàn)問題，確保農(nóng)村土坯房改造落到實處、收到實效。采取明查暗訪、曝光問責(zé)等方式，加大考核問責(zé)力度，對工作不重視、推進不力且整改不及時的，按照有關(guān)規(guī)定逗硬問責(zé)。
（三）加強輿論宣傳。加強政策解讀，讓各級干部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實處，發(fā)揮效用。搞好宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳“農(nóng)村土坯房改造行動”，增強廣大群眾脫貧攻堅、建設(shè)美好家園的信心和決心，營造良好社會氛圍。
附件：各市（州）土坯房改造統(tǒng)計表
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