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熱點(diǎn)問(wèn)題一：宅基地的概念及分配方式?

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的用于修建住宅的集體建設(shè)用地，具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，農(nóng)民無(wú)需交納土地費(fèi)用即可取得，但村民只有宅基地使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。宅基地上建成的房屋則屬于村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以依法繼承（依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有）。

熱點(diǎn)問(wèn)題二：申請(qǐng)宅基地的條件?

- 年滿(mǎn) 20 周歲的本村村民，因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶(hù)缺少宅基地的（包括男方到女方落戶(hù)的）。

- 因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國(guó)家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的。

- 外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的。

- 城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，農(nóng)村確無(wú)住宅的。

- 縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

熱點(diǎn)問(wèn)題三：宅基地能否繼承？

分為兩種情況。若宅基地上尚未建有房屋，宅基地使用權(quán)不能被單獨(dú)繼承；若宅基地上已經(jīng)建有房屋，基于“地隨房走”、“房地一體”的原則，宅基地使用權(quán)也隨之發(fā)生繼承。《中華人民共和國(guó)民法典》一千一百二十二條規(guī)定，遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn)，不得繼承。宅基地使用權(quán)因與特定社會(huì)身份相關(guān)，具有專(zhuān)屬性，只能由特定的民事當(dāng)事人享有。但是，若宅基地上已經(jīng)建有房屋，該房屋屬于村民所有，法律并未限制地上房屋的繼承。

舉例：村民老王去世后，其子女可以繼承老王宅基地上的房屋。如果房屋因自然原因或其他原因倒塌，且子女不符合宅基地申請(qǐng)條件，那么村集體可以收回該宅基地。

熱點(diǎn)問(wèn)題四：宅基地上房屋的繼承是否受戶(hù)口限制？

- 法律規(guī)定：宅基地上房屋的繼承一般不受戶(hù)口限制。無(wú)論繼承人是農(nóng)村戶(hù)口還是城鎮(zhèn)戶(hù)口，都可以依法繼承宅基地上的房屋。但是，需要注意的是，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的繼承人繼承房屋后，不能對(duì)房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建等，一旦房屋滅失，宅基地使用權(quán)將由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。2020 年，自然資源部等多部門(mén)聯(lián)合對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第 3226 號(hào)建議”作出明確答復(fù)：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 

- 舉例：村民趙某有一處宅基地上的房屋，其子女中有城鎮(zhèn)戶(hù)口的，也有農(nóng)村戶(hù)口的。趙某去世后，其城鎮(zhèn)戶(hù)口的子女同樣可以繼承該房屋，并且在房屋存續(xù)期間享有對(duì)房屋的占有、使用等權(quán)利，但不能對(duì)房屋進(jìn)行大規(guī)模的翻建等行為。

熱點(diǎn)問(wèn)題五：宅基地能否盤(pán)活利用？

- 法律規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅?！吨醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11 號(hào)）提出，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。同時(shí)，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式，將閑置宅基地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但在盤(pán)活利用過(guò)程中，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。

- 舉例：某村有一些閑置的宅基地和住宅，村集體經(jīng)過(guò)村民同意后，將這些閑置資源整合起來(lái)，與一家旅游公司合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)成特色民宿項(xiàng)目。村民可以通過(guò)房屋出租獲得收益，同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。但在整個(gè)過(guò)程中，必須確保宅基地的使用符合規(guī)劃和用途管制要求，不能擅自改變宅基地的性質(zhì)用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

熱點(diǎn)問(wèn)題六：宅基地的分戶(hù)申請(qǐng)

- 法律規(guī)定：在一些地區(qū)，對(duì)于符合一定條件的村民可以申請(qǐng)分戶(hù)并獲得新的宅基地。子女成年且已結(jié)婚、家庭人口眾多居住擁擠等情況，可能符合分戶(hù)申請(qǐng)宅基地的條件。但具體的分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，各地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。通常需要村民向村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村集體討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

- 舉例：某村村民小張成年后結(jié)婚生子，與父母共同居住在一處宅基地上，居住空間較為擁擠。小張可以向村集體提出分戶(hù)申請(qǐng)，并說(shuō)明家庭情況和分戶(hù)理由。如果村集體認(rèn)為小張符合分戶(hù)條件，會(huì)將申請(qǐng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，若審批通過(guò)，小張就有可能獲得新的宅基地用于建房。

熱點(diǎn)問(wèn)題七：宅基地能否用于抵押？

- 法律規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定，宅基地的使用權(quán)一般不能單獨(dú)用于抵押。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而享有的福利性質(zhì)用地，其主要目的是保障農(nóng)民的居住權(quán)益。但是，宅基地上的房屋在符合一定條件下可以抵押，不過(guò)在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，不能改變宅基地的所有權(quán)性質(zhì)和用途，且受讓人也必須是符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

- 舉例：村民王某想以自己宅基地上的房屋作為抵押物向銀行貸款，在銀行同意且符合相關(guān)規(guī)定的情況下，王某可以將房屋抵押。但如果王某到期無(wú)法償還貸款，銀行在處置抵押物時(shí)，只能將房屋轉(zhuǎn)讓給本村符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，同時(shí)宅基地的使用權(quán)仍歸本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

熱點(diǎn)問(wèn)題八：宅基地能否流轉(zhuǎn)？

- 法律規(guī)定：宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，宅基地使用權(quán)可以在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)枰獫M(mǎn)足一定條件，如轉(zhuǎn)讓方和受讓方都必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且受讓方?jīng)]有宅基地或者符合申請(qǐng)宅基地的條件等。同時(shí)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

- 舉例：本村村民甲將自己的宅基地及地上房屋轉(zhuǎn)讓給符合條件的本村村民乙，這種情況下的流轉(zhuǎn)是被允許的。但如果是城市居民丙想購(gòu)買(mǎi)村民甲的宅基地，則是不被允許的，雙方簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效。

熱點(diǎn)問(wèn)題九：宅基地的流轉(zhuǎn)限制是什么？

- 本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)：宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可以依法流轉(zhuǎn)，但也有一定的條件和限制。轉(zhuǎn)讓方必須擁有合法的宅基地使用權(quán)且符合“一戶(hù)一宅”規(guī)定（除因合法繼承等導(dǎo)致的“一戶(hù)多宅”情況外）；受讓方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有其他宅基地等。

例如，甲和乙都是同一村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，甲有多余的合法宅基地，乙符合申請(qǐng)宅基地條件但無(wú)宅基地，經(jīng)雙方協(xié)商并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，可以進(jìn)行宅基地轉(zhuǎn)讓。

- 不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員流轉(zhuǎn)：《土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地。這是為了維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制和保障農(nóng)民的基本居住權(quán)益，防止宅基地被非法買(mǎi)賣(mài)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或投機(jī)炒作。比如，城鎮(zhèn)居民丙不能到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)村民的宅基地用于建設(shè)私人別墅或其他非居住用途的項(xiàng)目。

熱點(diǎn)問(wèn)題十：宅基地上房屋能否出租？

- 法律規(guī)定：宅基地上的房屋可以出租，但需要遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，不能將房屋出租用于違法活動(dòng)，出租行為不能改變宅基地的性質(zhì)和用途等。

- 舉例：村民李某將自己宅基地上的房屋出租給他人居住，這是允許的。但如果承租人利用該房屋進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么這種出租行為就是違法的。

熱點(diǎn)問(wèn)題十一：“一戶(hù)一宅”如何認(rèn)定？

- 法律規(guī)定：原則上根據(jù)公安部門(mén)管理的戶(hù)籍來(lái)認(rèn)定“一戶(hù)”。如果在戶(hù)口本上登記的是一家人，那么該戶(hù)口本所登記的家庭就是一戶(hù)，一戶(hù)只能申請(qǐng)一處宅基地。但具有以下情形的，可獨(dú)立作為特殊村民“戶(hù)”對(duì)待：

- 已婚且已分家單獨(dú)居住生活的；

- 未婚但年齡已滿(mǎn)二十周歲且已單獨(dú)居住生活的；

- 依法繼承宅基地上房屋所有權(quán)的未成年人；

- 通過(guò)司法仲裁依法取得的，可按照司法文件進(jìn)行登記。

熱點(diǎn)問(wèn)題十二：宅基地由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督管理？

- 根據(jù)《土地管理法》第六十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在宅基地管理方面，負(fù)責(zé)監(jiān)督宅基地的使用是否符合規(guī)劃、是否存在違法占地等情況。

- 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督義務(wù)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地的所有者代表，有義務(wù)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用宅基地的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)成員有違規(guī)使用宅基地的行為，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。比如，某村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)有村民私自將宅基地轉(zhuǎn)讓給外村人，應(yīng)立即阻止該行為并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府反映情況。

熱點(diǎn)問(wèn)題十三：宅基地的收回

- 因公共利益需要收回：為了實(shí)施村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造、國(guó)家建設(shè)征用等公共利益需要，經(jīng)法定程序可以收回宅基地。但應(yīng)當(dāng)給予宅基地使用權(quán)人合理的補(bǔ)償。例如，因修建高速公路需要占用某村部分宅基地，政府會(huì)按照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被收回宅基地的村民進(jìn)行補(bǔ)償，包括房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等。

- 違反規(guī)定使用宅基地的收回：如果宅基地使用權(quán)人違反宅基地使用規(guī)定，如擅自改變宅基地用途（將宅基地用于建設(shè)工廠、商業(yè)設(shè)施等非居住用途）、長(zhǎng)期閑置宅基地等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，收回宅基地使用權(quán)。比如，某村民取得宅基地后，長(zhǎng)期不進(jìn)行房屋建設(shè)導(dǎo)致宅基地閑置超過(guò)兩年，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，縣級(jí)政府批準(zhǔn)后收回了該宅基地。