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      近日，四川省測(cè)繪地理信息局辦公室印發(fā)了修訂后的《四川省測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《四川省測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（以下分別簡(jiǎn)稱《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》），結(jié)合四川實(shí)際對(duì)我省測(cè)繪資質(zhì)管理作出政策規(guī)定?！掇k法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現(xiàn)行政策銜接？就這些問(wèn)題，記者采訪了四川省測(cè)繪地理信息局行業(yè)管理處（法規(guī)處）負(fù)責(zé)人。

        《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要背景

        該負(fù)責(zé)人介紹，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)在上游直接帶動(dòng)和融合了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信技術(shù)、測(cè)繪儀器等設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，以及各種系統(tǒng)軟件和工具軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在中游直接帶動(dòng)遙感產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)以及地理信息系統(tǒng)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展；在下游直接帶動(dòng)了各行各業(yè)的信息化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程，測(cè)繪地理信息對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)都起到重要支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)組成部分的測(cè)繪地理信息事業(yè)也必然進(jìn)入到一個(gè)新階段。需要我們以新的理念、新的思維、新的手段謀劃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        測(cè)繪資質(zhì)管理是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》設(shè)立的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位的一項(xiàng)行政許可，事關(guān)國(guó)家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)下尤為重要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記指出：要大幅減少政府對(duì)資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求，要大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。自然資源部于2019年啟動(dòng)測(cè)繪資質(zhì)改革，進(jìn)行多輪征求意見之后，形成測(cè)繪資質(zhì)改革方案并報(bào)國(guó)務(wù)院；改革方案歷史上******經(jīng)國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議通過(guò)。我省于2019年同步啟動(dòng)測(cè)繪資質(zhì)改革，經(jīng)多次部門座談、面向社會(huì)公開征求意見、集體討論之后形成《四川省測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》《四川省測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，已于8月1日正式施行。

        落實(shí)“放管服”精神優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

        新測(cè)繪資質(zhì)管理政策以***大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為測(cè)繪單位紓困、減壓為重點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的管理方式和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了力度******的改革，在兜牢國(guó)家安全底線的前提下，讓市場(chǎng)主體享受實(shí)實(shí)在在的改革紅利；我省將嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)人員和設(shè)備的要求，即將原甲乙丙丁四個(gè)資質(zhì)等級(jí)，調(diào)整為甲乙兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)，取消了原10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，僅保留10個(gè)專業(yè)類別。

        我省測(cè)繪資質(zhì)單位1700余家，其中******測(cè)繪資質(zhì)68家，測(cè)繪資質(zhì)單位數(shù)量全國(guó)******。自2014年開始，我省分批分期將丙丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批管理，全部委托下放到市（州）測(cè)繪地理信息主管部門，已經(jīng)形成較為成熟的審批管理體制。同時(shí)，按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）文件精神，“下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理”，也是充分體現(xiàn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。據(jù)此，四川省測(cè)繪地理信息局通過(guò)測(cè)繪資質(zhì)改革的方式繼續(xù)下放測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限。一是四川省測(cè)繪地理信息局審批權(quán)限：負(fù)責(zé)除導(dǎo)航電子地圖制作以外的******測(cè)繪資質(zhì)、大地測(cè)量和導(dǎo)航電子地圖制作乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)以及中央、省屬駐成都市國(guó)有企事業(yè)單位測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理。二是市（州）測(cè)繪地理信息主管部門審批權(quán)限：除大地測(cè)量和導(dǎo)航電子地圖制作以及中央、省屬駐成都市國(guó)有企事業(yè)單位以外的乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批和管理；四川省測(cè)繪地理信息局根據(jù)市（州）測(cè)繪地理信息主管部門審批結(jié)果，制發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。同時(shí)對(duì)市（州）測(cè)繪資質(zhì)審批工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

        注重解決遺留問(wèn)題

        2014版政策實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著時(shí)間推移，2014版政策已不能完全適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展和測(cè)繪技術(shù)的變化，主要表現(xiàn)在：部分條款內(nèi)容與《測(cè)繪法》不一致，分級(jí)較多，分類過(guò)細(xì)，準(zhǔn)入門檻設(shè)置不合理，申請(qǐng)材料過(guò)繁，安全、質(zhì)量、檔案管理要求比較原則、可操作性不強(qiáng)，對(duì)審批權(quán)的監(jiān)督制衡不夠，事中事后監(jiān)管偏弱等，本次資質(zhì)改革就是為了解決這些問(wèn)題。

        強(qiáng)化監(jiān)管進(jìn)一步提高監(jiān)管效能

    此次改革我們堅(jiān)持簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任。通過(guò)改革，讓省市兩級(jí)主管部門將“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”三者的關(guān)系梳理清晰，形成“放”“管”“服”三管齊下，互為支撐的局面。改革要求管理部門履行監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)“雙隨機(jī)”抽查及結(jié)果的運(yùn)用，加大對(duì)測(cè)繪違法行為的查處力度，結(jié)合行業(yè)信用信息、項(xiàng)目備案、統(tǒng)計(jì)年報(bào)和成果目錄匯交等手段，使監(jiān)管真正形成威懾，以公正監(jiān)督促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。

        更加細(xì)化申請(qǐng)材料的審查方式

        此次改革對(duì)申請(qǐng)材料的審查方式作出更為細(xì)致的要求。四川省測(cè)繪地理信息局對(duì)申請(qǐng)單位的審查方式主要有四個(gè)方面，一是將申請(qǐng)單位的基本信息、所申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)及除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的申請(qǐng)信息等通過(guò)本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開；二是引入第三方機(jī)構(gòu)（四川省測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)）作技術(shù)審查；三是必要時(shí)，進(jìn)行實(shí)地核查或?qū)＜以u(píng)議；四是組織四川省測(cè)繪地理信息局地理信息管理處、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督處組成審查小組內(nèi)部會(huì)審。

        此次修訂，將信息公開方式由原來(lái)的公示改變?yōu)楣_，公開的范圍要大于公示，公示只是公開的一種情形，這一點(diǎn)也是方便審批機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用。

此次改革，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日，縮減了審批時(shí)限，從制度層面約束審批機(jī)關(guān)提高效能，節(jié)省了市場(chǎng)主體在審批過(guò)程中的時(shí)間成本。

        配套政策推進(jìn)情況

        此次改革期間，四川省測(cè)繪地理信息局已先后出臺(tái)《四川省測(cè)繪成果資料檔案管理規(guī)定》《四川省涉密測(cè)繪成果管理規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)范性文件和《四川省測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作實(shí)施方案》。接下來(lái)，四川省測(cè)繪地理信息局還將修訂我省測(cè)繪行政處罰自由裁量的相關(guān)文件和質(zhì)量管理的相關(guān)制度，借這次資質(zhì)改革為契機(jī)，形成以《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，資質(zhì)、成果質(zhì)量、地理信息安全、行政執(zhí)法等方面制度為擴(kuò)展的政策體系。