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為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全，根據(jù)中辦、國(guó)辦有關(guān)文件精神，結(jié)合中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的總體部署和《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）規(guī)劃依據(jù)
中辦、國(guó)辦在關(guān)于加強(qiáng)重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用的有關(guān)文件中，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用工作提出了明確要求。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，進(jìn)一步促進(jìn)基準(zhǔn)站應(yīng)用服務(wù)的要求，國(guó)家測(cè)繪地理信息局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級(jí)劃分和管理的通知》（國(guó)測(cè)成發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》（國(guó)測(cè)法發(fā)〔2016〕4號(hào)），對(duì)基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)等受控管理和數(shù)據(jù)采集服務(wù)作出具體規(guī)定，提出了“普通基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)采用專網(wǎng)或商用密碼手段加密保護(hù)后向數(shù)據(jù)中心進(jìn)行傳輸”的要求?！稖y(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障提出了明確要求。
?。ǘ┈F(xiàn)狀與需求
地理信息資源是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。近年來(lái)，隨著地理信息應(yīng)用的不斷深入和普及，地理信息采集獲取、網(wǎng)絡(luò)傳輸、加工處理等日益智能化和自動(dòng)化，地理信息行業(yè)投資主體與應(yīng)用主體漸趨多元化、復(fù)雜化，給地理信息的安全保密帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)密碼應(yīng)用等手段提高信息安全防護(hù)水平。
衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)站）是重要的國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施。基準(zhǔn)站的廣泛應(yīng)用，可以有效提高衛(wèi)星導(dǎo)航定位精度，對(duì)于促進(jìn)國(guó)土、測(cè)繪、交通、海洋、氣象、地震等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。我國(guó)基準(zhǔn)站在迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)一些安全隱患，例如采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行基準(zhǔn)站的傳輸數(shù)據(jù)存在泄露風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶身份驗(yàn)證不規(guī)范等，商用密碼應(yīng)用尚未規(guī)范，信息安全難以保障。
密碼作為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，在身份識(shí)別、安全隔離、信息加密、完整性保護(hù)和抗抵賴性等方面有著不可替代的重要作用。確保測(cè)繪地理信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全，必須主動(dòng)適應(yīng)信息化測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息重要信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用。
商用密碼應(yīng)用存在的問(wèn)題
密碼技術(shù)在保障測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)安全方面發(fā)揮了重要作用，但是，密碼在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域應(yīng)用還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：一是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域密碼應(yīng)用尚處于起步階段，有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)地理信息重要性缺乏足夠的重視，認(rèn)識(shí)不到位，使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的自覺(jué)性不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)；二是重要信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，亟需構(gòu)建測(cè)繪地理信息領(lǐng)域統(tǒng)一的商用密碼管理體系，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度；三是商用密碼應(yīng)用的深度和廣度不夠，面向大眾服務(wù)的各類(lèi)重要信息系統(tǒng)尚未應(yīng)用安全可靠的商用密碼技術(shù)，大量重要信息的保護(hù)存在較大安全隱患，在信息采集和數(shù)據(jù)交換等方面商用密碼應(yīng)用需加強(qiáng)，部分信息系統(tǒng)雖然應(yīng)用了密碼技術(shù)，但應(yīng)用深度不夠，尚未形成完善有效的網(wǎng)絡(luò)信任和安全保護(hù)機(jī)制。
二、規(guī)劃的目標(biāo)、原則和范圍
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
貫徹落實(shí)國(guó)家密碼管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，穩(wěn)步有序推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用推廣工作，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保商用密碼使用優(yōu)質(zhì)高效，確保商用密碼管理安全可靠?；窘y(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)商用密碼保障管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升商用密碼使用管理和服務(wù)水平。
對(duì)需要采取密碼保護(hù)的新建網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)做到系統(tǒng)建設(shè)與商用密碼保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，已建重要信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用逐步進(jìn)行改造。力爭(zhēng)到2018年完成測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)應(yīng)用示范，形成可推廣方案，建立商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2020年實(shí)現(xiàn)密碼在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用。
?。ǘ┗驹瓌t
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)制定測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用規(guī)劃，建立健全商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，分階段、分步驟推進(jìn)商用密碼應(yīng)用。
——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新發(fā)展。著眼于新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持深度應(yīng)用和保障安全同步推進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以安全保應(yīng)用、以應(yīng)用促安全，著力提升測(cè)繪地理信息領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整體安全保障能力和水平。
——自主可控，確保安全。嚴(yán)格遵循國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以密碼算法、技術(shù)和產(chǎn)品為依托，大力推進(jìn)安全可靠的商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，為測(cè)繪地理信息領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全構(gòu)筑自主可控的密碼安全防線。
?。ㄈ┮?guī)劃范圍
本規(guī)劃著眼于保障測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)安全，包括已建、在建、新建的基準(zhǔn)站網(wǎng)數(shù)據(jù)信息的傳輸和使用安全；面向社會(huì)服務(wù)的測(cè)繪地理信息政務(wù)信息系統(tǒng)及其他重要的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)基準(zhǔn)站網(wǎng)商用密碼應(yīng)用
1. 摸清基準(zhǔn)站商用密碼應(yīng)用需求。在對(duì)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位、建設(shè)范圍、主要用途、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)傳輸方式及軟硬件設(shè)備性能指標(biāo)等基本情況，按照國(guó)測(cè)成發(fā)〔2016〕1號(hào)和國(guó)測(cè)法發(fā)〔2016〕4號(hào)文件要求，分析梳理本地區(qū)本部門(mén)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)傳輸密碼應(yīng)用需求，掌握未通過(guò)專網(wǎng)傳輸基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的基本情況及分發(fā)服務(wù)情況。
2. 制定商用密碼應(yīng)用實(shí)施方案。在梳理商用密碼應(yīng)用需求基礎(chǔ)上，開(kāi)展基準(zhǔn)站網(wǎng)商用密碼應(yīng)用總體設(shè)計(jì)，對(duì)包括商用密碼應(yīng)用政策、密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、密碼應(yīng)用方案、密碼產(chǎn)品、密碼管理、密碼運(yùn)維等方面的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)高精度空間地理數(shù)據(jù)安全需求，形成具有測(cè)繪地理信息領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)工作特點(diǎn)、方便應(yīng)用、安全可靠的商用密碼應(yīng)用體系。針對(duì)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理實(shí)際，采用商用密碼算法和產(chǎn)品，圍繞數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用服務(wù)、運(yùn)維管理等方面，分步、分類(lèi)、分級(jí)制定商用密碼應(yīng)用和升級(jí)改造實(shí)施方案。
3. 商用密碼應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。根據(jù)基準(zhǔn)站投資建設(shè)主體多元化實(shí)際，分步開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)示范。選擇測(cè)繪地理信息及相關(guān)部門(mén)建設(shè)的基準(zhǔn)站，開(kāi)展商用密碼應(yīng)用改造試點(diǎn)工作。在取得示范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再?gòu)母骷?jí)各類(lèi)基準(zhǔn)站建設(shè)部門(mén)中擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，成熟之后推廣應(yīng)用到全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站。
?。ǘ┩七M(jìn)面向社會(huì)服務(wù)的測(cè)繪地理信息政務(wù)信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用
4. 強(qiáng)化面向社會(huì)服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展政府管理創(chuàng)新，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。在國(guó)家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、測(cè)繪資質(zhì)管理系統(tǒng)、行政審批管理系統(tǒng)、行業(yè)信用信息管理平臺(tái)、測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)濾系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中推進(jìn)商用密碼應(yīng)用，在身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、可靠傳輸、移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展商用密碼典型應(yīng)用示范，解決網(wǎng)絡(luò)用戶身份認(rèn)證、隱私保護(hù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子簽章、安全接入和信息保護(hù)。
（三）建立健全商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系
5. 制定商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在基準(zhǔn)站網(wǎng)商用密碼應(yīng)用試點(diǎn)示范，以及政務(wù)系統(tǒng)商用密碼試應(yīng)用基礎(chǔ)上，開(kāi)展商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，在密碼產(chǎn)品、密碼技術(shù)、密碼應(yīng)用、密碼管理、密碼服務(wù)、密碼檢測(cè)等方面形成契合測(cè)繪地理信息安全需求的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商用密碼在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的應(yīng)用。加大商用密碼標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，增進(jìn)相關(guān)人員對(duì)商用密碼標(biāo)準(zhǔn)的理解。建立商用密碼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和單位更好地貫徹實(shí)施密碼標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)商用密碼廣泛應(yīng)用
6. 探索測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)加工、應(yīng)用服務(wù)等各方面的商用密碼應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究，加大科技創(chuàng)新力度，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)要求的密碼算法、專用算法芯片、專用平臺(tái)和密碼系統(tǒng)，形成一批滿足測(cè)繪地理信息領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)需求、滿足信息安全保護(hù)需求的系列密碼產(chǎn)品。結(jié)合工作實(shí)際需要，探索推動(dòng)商用密碼在測(cè)繪地理信息應(yīng)用系統(tǒng)和測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛應(yīng)用。
四、時(shí)間安排
2016年4月，啟動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站商用密碼應(yīng)用情況梳理工作，2017年8月前完成。
2016年11月，啟動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研究，2018年12月前編制形成商用密碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
2017年1月，啟動(dòng)面向社會(huì)服務(wù)的測(cè)繪地理信息政務(wù)信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用研究，結(jié)合新政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，明確商用密碼應(yīng)用需求，調(diào)研商用密碼應(yīng)用產(chǎn)品。
2017年6月，啟動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、面向社會(huì)服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)工作，2018年6月前完成。
2018年6月前，建立******批商用密碼設(shè)備和產(chǎn)品采購(gòu)目錄。
2018年12月前，完成衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、面向社會(huì)服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)商用密碼應(yīng)用或升級(jí)改造實(shí)施方案制定。
2019年10月前，啟動(dòng)檢測(cè)評(píng)估工作。
2020年，全面完成商用密碼應(yīng)用建設(shè)或升級(jí)改造。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要將商用密碼應(yīng)用工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在密碼管理部門(mén)指導(dǎo)下，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持保障安全、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。要及時(shí)了解密碼應(yīng)用工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
?。ǘ┙∪?jīng)費(fèi)保障。要按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)要會(huì)同密碼管理部門(mén)積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)支持，加大商用密碼應(yīng)用必要投入，對(duì)商用密碼應(yīng)用重點(diǎn)任務(wù)、應(yīng)用示范、升級(jí)改造等予以大力支持。測(cè)繪地理信息、密碼管理部門(mén)聯(lián)合督促檢查本規(guī)劃確定的密碼應(yīng)用任務(wù)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用人才教育與培養(yǎng)。組織開(kāi)展多種形式的密碼培訓(xùn)，加大密碼應(yīng)用宣傳力度，提高各部門(mén)各單位人員對(duì)商用密碼政策和技術(shù)的了解，促進(jìn)密碼應(yīng)用工作深入開(kāi)展。按照承擔(dān)的商用密碼應(yīng)用工作任務(wù)，充實(shí)人員力量。加大適應(yīng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用需求的人才培養(yǎng)力度，做好專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能考核、人才引進(jìn)等工作。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。各有關(guān)單位和部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)密碼應(yīng)用推進(jìn)工作中安全事件的預(yù)警預(yù)防，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定工作預(yù)案，健全規(guī)章制度，細(xì)化應(yīng)急流程，完善應(yīng)急手段，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況和意外突發(fā)事件的能力，及時(shí)處置重大安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立本地區(qū)本部門(mén)密碼應(yīng)用工作推進(jìn)情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題及推進(jìn)工作中的重要節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和交流，將密碼推進(jìn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的及時(shí)問(wèn)責(zé)，確保加強(qiáng)密碼應(yīng)用各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
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